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為鄉村旅游發展引入金融活水

為鄉村旅游發展引入金融活水

  鄉村旅游提質升級離不開資本助力;鄉村振興和旅游脫貧攻堅更離不開金融賦能。各相關方面要多措并舉,協同發力,有效推動金融支持鄉村旅游發展政策落地落實

  為切實提升金融服務鄉村振興效率和水平,人民銀行、銀保監會、證監會、財政部、農業農村部日前聯合印發了《關于金融服務鄉村振興的指導意見》。意見明確提出,要充分發掘地區特色資源,支持探索農業與旅游、養老、健康等產業融合發展的有效模式,推動休閑農業、鄉村旅游、特色民宿和農村康養等產業發展。加大對現代農業產業園、農業產業強鎮等的金融支持力度,推動產村融合、產城融合發展。這是國家層面出臺的支持鄉村旅游發展系列政策措施的延續,將為鄉村旅游提質擴容提供重要的資本保障,進而促進鄉村旅游更好助力鄉村振興和脫貧攻堅。

  近年來,我國鄉村旅游發展如火如荼,已經成為發展鄉村經濟、改善鄉村環境、優化鄉村產業的重要力量,極大地促進了鄉村振興、脫貧攻堅等戰略的實施。各級黨委政府、各相關部門對大力發展鄉村旅游已經形成了普遍共識,也出臺了不少支持鄉村旅游提質擴容的政策文件,如2018年11月,文化和旅游部、國家發改委等17部門印發《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》中明確了完善財政投入機制、加強金融支持等保障措施,提出了鼓勵引導社會資本參與鄉村旅游發展建設、加大對鄉村旅游債券融資支持力度、探索建立鄉村旅游產業投資基金、加大對鄉村旅游貸款支持力度等具體措施。

  當然,類似的金融服務鄉村旅游發展的政策措施,在各級黨委政府、相關部門出臺的涉旅文件中也多有提及,可以說,金融服務鄉村旅游發展的思路理念和政策措施已經較為明確。值得注意的是,這些政策措施在一些地區的具體落實過程中仍面臨著不少現實障礙。

  一是鄉村旅游發展市場主體的發育不成熟。我國多數地區鄉村旅游發展仍處于以“農家樂”為主要模式的初級階段,多數市場主體是以當地農民或者個體投資者為主,即便是有一些致力于鄉村旅游開發的企業也多是小微企業,資金實力不強大,經營管理不規范,經營效益不穩定。這導致鄉村旅游的投資開發不夠,文化內涵挖掘不深,難以形成精品項目和品牌效應,進而產生集群效應。

  二是金融機構支持鄉村旅游的動力不夠足。鄉村地區大多地域偏僻,基礎設施落后,交通不便,銀行網點少。金融機構銀行支持鄉村旅游發展,需要增加更多的服務網點,增加更多的運營設備,配置更多的人員,這無疑增加了經營成本。同時,鄉村地區的金融機構多數以農商行、信用社、郵政儲蓄等為主。傳統的銀行金融服務產品和服務模式難以適應豐富多彩的鄉村旅游發展需求,致使金融支持鄉村旅游發展的動力不足、力度不夠。

  三是政府保障金融支持鄉村旅游的政策不健全。全國各地、各部門在促進鄉村旅游發展方面出臺了不少政策措施,但在實際落實過程中存在不到位、有欠缺的情況,導致銀行及其他社會資本不愿或者不敢進入鄉村旅游領域,如用地問題、環保問題等,都影響著鄉村旅游業長遠發展及其綜合效益的提升。同時,鄉村旅游投資項目庫和投融資平臺建設相對欠缺,財政杠桿作用發揮也相對不足。

  2019年是鄉村振興戰略實施的重要一年,也是全面打贏脫貧攻堅的關鍵之年。金融支持和鄉村旅游都是助力鄉村振興和脫貧攻堅戰略的重要力量。下一步,各相關方面要多措并舉,協同發力,有效推動金融支持鄉村旅游發展政策落地落實。

  一是政府部門要綜合施策,營造金融服務鄉村旅游的良好環境。要進一步強化政策引導,完善信用評價和獎懲機制,構建鄉村旅游項目庫和投融資平臺,引導社會資本投向農村,投入鄉村旅游;進一步加大貨幣政策支持力度,發揮財政支持撬動作用,扶持鄉村旅游市場主體做大做強,形成產業集群。積極開展金融機構服務鄉村振興考核評估,及時動態跟蹤金融機構服務鄉村振興的工作進展。進一步抓好推進落實和經驗宣傳,確保政策惠及鄉村振興重點領域。

  二是金融機構要提升站位,優化金融服務鄉村旅游的產品服務。要清醒認識到服務鄉村旅游不僅是助力鄉村振興戰略、全面打贏脫貧攻堅戰的政治任務,更是拓展農村市場的新增長點和豐富金融服務和產品的新抓手。要深入了解調研鄉村旅游發展情況,及時了解鄉村旅游市場主體的融資需求,主動破解鄉村旅游融資難點,創新符合鄉村旅游特點的信貸產品和服務模式,加大信貸投放力度。尤其是要適當降低旅游企業融資準入門檻,在利率、期限、抵押等方面予以優惠,優先支持休閑農業、鄉村旅游、特色民宿和農村康養等產業發展,推動產村融合、產城融合發展。

  三是農戶和企業要強化市場意識,提高鄉村旅游市場主體的融資能力。要立足市場競爭需要,強化個體和企業的品牌意識,樹立鄉村旅游精品形象,積極發展家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織、龍頭企業等新型農業經營主體,并通過土地流轉、土地入股、生產性托管服務等多種形式實現規模經營,探索完善風險管控模式,提升市場主體盈利能力,增強金融資源承載力。

  鄉村旅游提質升級離不開資本助力;鄉村振興和旅游脫貧攻堅更離不開金融賦能。期待各級黨委政府、相關部門、金融機構及鄉村旅游市場主體充分發揮各自能動性,因地制宜,綜合施策,促進金融支持政策措施更快落地、更見成效,為鄉村旅游提質擴容、轉型升級引入金融活水,進而更好助力鄉村振興戰略和全面打贏脫貧攻堅戰。


時間:2019-02-18 來源:中國旅游報 作者:徐萬佳


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